其中，“十三五”規劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產業發展的指導性主線。而能源作為政策導向及政策依賴性較為明顯的支柱產業，中國“十三五”規劃的具體內容，無疑會對其產生深刻影響。

相關“十三五”規劃內容及能源產業的整體走向、投資機遇，如何在朦朧中尋找線索?華夏能源網將從過去一段時間中央高層講話、前期課題規劃、及國家近期相關政策等方向來進行發掘。

(一)“十三五”規劃包含10個目標，將最終形成兩份文件

“十三五”規劃包含10個目標：

1、保持經濟增長;2、轉變經濟發展方式;3、調整優化產業結構;4、推動創新驅動發展;5、加快農業現代化步伐;6、改革體制機制;7、推動協調發展;8、加強生態文明建設;9、保障和改善民生;10、推進扶貧開發。

作為本屆五中全文的重點討論話題，“十三五”規劃的編制工作將形成兩份文件：

1、《中共中央關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》，屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負責，15年中已經上報，10月份在五中全會審議后對外公布。

2、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，屬于國務院文件，由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定，2015年下半年提交，2016年兩會期間經全國人大審議后公開發布。

兩份文件同步制定、雙向溝通，因此，在五中全會后，2015年10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。

(二)中央高層定調與“十三五”核心課題

1、2015年以來，習近平主席共5次外出調研，針對不同地區的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。整體而言，“調結構”、“促創新”順位提前。

2、針對產能過剩嚴重、新經濟尚在發力、人口紅利消失等問題，國家層面先后就“國企改革”、“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”等一系列的指導意見。

3、除高層定調外，與“十二五”規劃60個課題相比，“十三五”規劃課題高度凝練至27個。其中，“經濟轉型升級”、“信息經濟”、“走出去”戰略等首次在規劃課題提及，這些方向勢必會成為“十三五”規劃的新增亮點。

(三)中央高層給能源產業發展的定調

1、2014年6月13日，習近平主席主持召開中央財經領導小組第六次會議，發表講話，并提出5點要求。

第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。

第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。

第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。

第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。

第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

習近平強調，要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略：

第一、要繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級，繼續發展遠距離大容量輸電技術。

第二、要在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。

第三、要務實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

第四、要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。

2、整體而言：“十三五”能源戰略路線圖已大部分明晰。

第一、中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光。

第二、能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領域將是主戰場。其中，已經啟幕的新電改將有實質性進展，六大核心配套文件已經完成部委會簽，有望不久出臺。

第三、對外戰略，中國將借助于“一帶一路”戰略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產能“走出去”和基礎設施的互聯互通。

第四、“十三五”電力發展的主線則是綠色化、智能化和市場化。優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。

第五、油氣方面，由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相?！笆濉逼陂g，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

(四)“十三五”規劃能源資源相關主題及投資機會

將中國“十三五”規劃的十大重點內容與能源“十三五”的路線圖相結合，基本可以發現能源資源領域以下幾大投資主題：

環保板塊：

“十三五”期間，我國環保產業的全社會投資有望達到17萬億。其中，能源的綠色開發和利用成為重要內容。

碳排放：

習主席與奧巴馬再次發表中美氣候變化聯合聲明時，中國明確提出了一些短期目標：計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

信息經濟：

2014年中國信息產業消費規模為2.8萬億元。2015年將可能增長15%達到3.2萬億。在能源領域，“互聯網+”成為今年投資熱點，未來，上下游產業鏈為市場提供巨大投資機會。

智能制造：

9月，工信部部長苗圩強調要加強政策扶持，做好智能制造“十三五”規劃和智能制造工程實施方案的編制工作?！爸袊圃?025”將成為今年以至未來幾年A股市場持續受關注的主題。而能源領域的智能制造，以及大型核心裝備的投資突破成為趨勢。京津冀一體化新一屆政府高度重視京津冀協調發展。京津冀三地不同的功能定位將促進產業調整;其中，三地能源資源、環保的投資、協同將進一步協同深化。而能源領域的智能制造，以及大型核心裝備的投資突破成為趨勢。儲能產業國家能源局委托中國化學與物理電源行業協會，啟動國家儲能產業“十三五”規劃大綱的編寫，以加快推動我國儲能產業的發展。

國企改革：

國企改革頂層方案等國企改革相關文件陸續發布。推動國企整合重組，重點是在央企層面。其中，兩大電網公司、三大石油公司、五大電力公司等能源央企，必將在此次改革中扮演重要角色。

一帶一路：

一帶一路將促進區域經濟的持續發展;極大推動能源資源領域的跨國投資逾合作。東北振興東北振興已有持續、系統的政策扶持，如工業制造2025給東北安排了大量項目。國家地方還扶持重點煤炭、鋼鐵等國有資源企業轉向民營企業，產生新的增長點。新疆的新發展新疆作為“一帶一路”戰略中通往中亞的窗口，也作為能源資源大省，迎來了發展機遇期。能源扶貧能源扶貧是五年內農村地區實現小康社會的必要舉措。去10月印發的《關于實施光伏扶貧工程工作方案》明確提出，要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，通過建設安裝分布式光伏發電系統、光伏電站等，增加貧困人口收入。